Государственная академия судопроизводства и прокуратуры
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Государственная академия судопроизводства и прокуратуры Республики Польша зарегистрирована как юридическое лицо в соответствии с Законом о Государственной академии судопроизводства и прокуратуры от 23 января 2009 года («Законодательный вестник» 2012 г., поз. 1213). Академия действует с 4 марта 2009 года и является единственным центральным учреждением, ответственным за начальную и последипломную подготовку кадров судебных органов и прокуратуры в Польше.
Постановлением министра юстиции учебное заведение получило статус Государственной академии, в уставе которой были изложены ее структура, организация, местонахождение, символика, а также характер и режим осуществления учебной деятельности. Надзор за соответствием деятельности Государственной академии законодательству и уставу осуществляется министром юстиции.
Для функционирования и решения уставных задач Aкадемия получает субсидии из бюджета государства, размер которых определяется министром юстиции, а также использует собственные доходы. Для финансирования уставных задач Государственная академия также получает финансовые средства из фондов Евросоюза.
В основные задачи Государственной академии входит:
1. Проведение курсов общей, судебной и прокурорской специализации (в Польше такую стажировку называют «аппликацией»), целью которой является теоретическая и практическая подготовка к должности судьи, прокурора, асессора прокуратуры, помощника судьи, помощника прокурора и судебного референдария;
2. Подготовка и повышение квалификации судей, прокуроров и асессоров прокуратуры с целью пополнения профессиональных знаний и повышения квалификации;
3. Подготовка и повышение квалификации судебных референдариев, помощников судьи, помощников прокурора, сотрудников органов опеки и попечительства, а также сотрудников судов и прокуратуры с целью повышения квалификации.
4. Анализ и оценка уровня профессиональных компетентностей избранных должностей в судах общей юрисдикции и прокуратуре с точки зрения потребностей в области учебного процесса.
Государственная академия осуществляет также издательскую деятельность. Ежеквартальник государственной академии судопроизводства и прокуратуры рассылается бесплатно в апелляционные суды и прокуратуры на территории всей Польши, а также в Верховный суд, Генеральную прокуратуру, Верховный административный суд, юридические факультеты высших учебных заведений и другие учреждения, деятельность которых связана с судебной системой и прокуратурой.
В области последипломного обучения Государственная академия издает серию публикаций «Методика». В области начальной подготовки с 2012 г. издается серия «Библиотека аппликанта».
Для решения уставных задач Государственная академия ведет международное сотрудничество, а также взаимодействует с юридическими факультетами ведущих вузов, научно-исследовательскими центрами и Академией наук Республики Польша.
Основными органами Государственной академии являются Программный совет и Директор.
Программный совет состоит из 15 членов, назначаемых министром юстиции: трех рекомендует министр юстиции, трех – Государственный судебный совет, трех – Государственный совет прокуратуры, по одному члену предлагают: первый председатель Верховного суда, председатель Верховного административного суда, председатель Верховного совета коллегии адвокатов, председатель Национального совета юрисконсультов, председатель Национального нотариального совета, а также основные организационные подразделения высших учебных заведений, обучающих по специальности «юриспруденция».
Членом Программного совета может быть судья, прокурор либо лицо, имеющее звание профессора или доктор юридических наук, либо судья или прокурор в отставке. Срок полномочий членов Программного совета длится 4 года.
Задачами Программного совета являются:
- определение общих направлений деятельности Государственной академии;
- разработка годовых учебных планов Государственной академии;
- утверждение учебных программ курсов общей, судебной и прокурорской аппликации;
- выдвижение и выражение мнения о составе конкурсных и экзаменационных комиссий;
- определение годовых планов публикаций Государственной академии;
- утверждение организационных норм, а также правил образовательной деятельности Государственной академии;
- выражение мнения о кандидатах на должности преподавательского состава Государственной академии;
- утверждение годового отчета о деятельности Государственной академии, который предоставляет директор.
Государственную академию судопроизводства и прокуратуры возглавляет директор, назначаемый министром юстиции на пятилетний срок после консультации с Государственным судебным советом и Государственным советом прокуратуры. Директором Государственной академии может быть назначен судья, прокурор либо лицо, имеющее звание профессора или научную степень доктора юридических наук, либо судья или прокурор в отставке.
В обязанности директора входит в т. ч.:
- разработка организационных норм, а также правил образовательной деятельности Государственной академии;
- осуществление непосредственного контроля над организационными отделами Государственной академии;
- разработка подробной программы обучения в рамках курсов общей, судебной и прокурорской аппликации;
- выполнение годичного графика образовательной деятельности и издательских планов Государственной академии;
- выполнение задач по подготовке и проведению набора кандидатов на курсы общей, судебной и прокурорской аппликации, а также проведение вышеупомянутых курсов;
- подготовка и проведение экзаменов на должность судьи и прокурора.
Офисами и центрами Государственной академии руководят заместители директора: заместитель директора по организационным вопросам, заведующий офисом директора; заместитель директора по вопросам аппликации, заведующий Центром начальной подготовки; заместитель директора по вопросам последипломного обучения и международного сотрудничества, заведующий этим же Центром; заместитель директора по экономическим и финансовым вопросам, заведующий экономическо-финансовым офисом.
Задания Государственной академии выполняются ее сотрудниками, а также командированными министром юстиции либо генеральным прокурором судьями и прокурорами.
Занятия ведут преподаватели Государственной академии: судьи и прокуроры, преподаватели высших учебных заведений, лица, имеющие специализированные знания в определенной области.
Подробная информация о Государственной академии и контакты размещены на веб-сайте: www.kssip.gov.pl. Сайт также содержит информацию о начальной подготовке (включая программы аппликаций), внутренних правовых актах, касающихся набора на общую аппликацию, проведения аппликаций и экзаменов на должность судьи и прокурора, а также информацию о последипломном обучении с расписаниями курсов последипломного и профессионального обучения.
На сайте находятся также постановления Программного совета, некоторые постановления директора и ссылки к текстам правовых актов, регулирующих деятельность Государственной академии судопроизводства и прокуратуры, а также данные о текущей деятельности Государственной академии. Кроме того, в закладке «Издательство» можно найти электронную версию ежеквартальника Государственной академии судопроизводства и прокуратуры, а также других изданий академии.
НАЧАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
Общую, судебную и прокурорскую аппликацию проводит Центр начальной подготовки, расположенный в Кракове.
Общая аппликация длится 12 месяцев, в течение которых аппликанты (юристы-стажеры) каждый месяц на протяжении пяти дней посещают занятия в Кракове, а в остальное время проходят практику в судах и прокуратурах по месту жительства. После окончания общей аппликации выпускник имеет возможность продолжить обучение в рамках судебной или прокурорской аппликации либо трудоустроиться на должность судебного референдария, помощника прокурора или помощника судьи. Трудоустройство на последней из вышеупомянутых должностей гарантируется законом.
В 2013 году министр юстиции утвердил очередной, пятый набор на общую аппликацию, устанавливая 180 позиционных мест. Обязательным условием успешного завершения общей аппликации является зачет всех контрольных работ и практики, предусмотренных программой.
Судебная аппликация в общем длится 48 месяцев. В течение 30 месяцев аппликанты посещают занятия в Государственной академии и проходят практику в судах и прокуратуре. На тридцатом месяце судебной аппликации проводится экзамен на должность судьи. После удовлетворительной сдачи экзамена директор Государственной академии направляет аппликантов на стажировку в должности референдария, которая длится 18 месяцев. Председатель соответственного апелляционного суда принимает их на работу на неопределенный срок. После окончания судебной аппликации выпускники могут подавать заявление о назначении на должность судьи районного суда.
Прокурорская аппликация длится 30 месяцев и состоит из занятий в Государственной академии, а также практики в судах, прокуратурах и других государственных учреждениях. На последнем месяце аппликации проводится экзамен на должность прокурора, после сдачи которого министр юстиции предлагает выпускникам работу в должности асессора районной прокуратуры.
Занятия в Государственной академии проводятся в соответствии с программой данной аппликации, используя различные методы обучения, в т.ч. рассмотрение и анализ нетипичных случаев из практики (основанных на обсуждении базовых для практики решений Верховного суда, Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза, судов общей юрисдикции), семинары-практикумы, симуляции судебных заседаний. Занятия проводятся с использованием современной учебной базы, аппликанты получают бесплатный доступ к учебным материалам и юридическому программному обеспечению.
Профессиональные навыки аппликанты приобретают в основном во время практики, которая проходит под надзором индивидуально подобранных кураторов. Аппликанты могут также участвовать в занятиях английского языка с углубленным изучением юридической терминологии, а также принимать участие в международных программах обмена, организованных в сотрудничестве с международными организациями, такими как например Европейская сеть подготовки кадров правосудия (European Judicial Trainig Network - EJTN).
Во время аппликации аппликанты Государственной академии получают стипендию. Размер стипендии аппликанта общей аппликации – 3300 польских злотых, судебной и прокурорской – 3800 польских злотых. Во время стажировки в должности референдария аппликант судебной аппликации, вместо стипендии, получает вознаграждение в размере основного вознаграждения базовой ставки судебного референдария.
ПОСЛЕДИПЛОМНОЕ ОБУЧЕНИЕ
И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Предусмотренные законом задачи, связанные с последипломным обучением кадров судов и прокуратуры, выполняет Центр последипломного обучения и международного сотрудничества, расположенный в городе Люблине.
Курсы повышения квалификации для судей, помощников судьи, судебных референдариев, прокуроров, асессоров прокуратуры, помощников прокуроров, профессиональных сотрудников органов опеки и попечительства, а также служащих судов и прокуратуры имеют различные формы, соответствующие потребностям адресатов. Государственная академия проводит однодневные, а также двух- и трехдневные семинары в своих учебных центрах.
Тематика курсов затрагивает различные юридические вопросы (например новые или вызывающие сомнение практические правовые регулирования), а также «гибкие» навыки и компетенции, в том числе межличностную коммуникацию и общественные выступления, стресс и профессиональную опустошенность, профессиональную этику и другие темы из области медицины, экономики, социологии).
Другая форма обучения – это специализированные курсы последипломного обучения, которые проводятся совместно с другими вузами, институтами и научно-исследовательскими центрами. Тематика этих курсов затрагивает: уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право, доказательственное право, гражданское право, казначейское право, хозяйственное право, трудовое право, медицинское право, семейное право, конституционное право, межличностная коммуникация и общественные выступления.
Программой повышения квалификации предусмотрены также циклические курсы по отдельным вопросам юриспруденции. На сегодняшний день тематика этих курсов затрагивает: право Европейского Союза, права человека, подготовка судей, недавно назначенных на должность, судебно-медицинские и криминалистические аспекты получения и использования в качестве доказательств биологических следов и так называемые «гибкие» навыки.
Из года в год растет количество участников курсов повышения квалификации. В 2012 году более 22 000 человек приняли участие в почти 400 учебных мероприятиях.
Важной сферой деятельности Государственной академии судопроизводства и прокуратуры является международное сотрудничество, цель которого - обмен опытом в сфере методики обучения, в т. ч. внедрение инновационных методов обучения, проведение совместно с заграничными учреждениями семинаров и программ обмена, в частности посвященных изучению европейского права и иностранных языков, а также работа совместно с зарубежными юридическими лицами в направлении получения финансирования на образовательную деятельность из фондов Евросоюза.
Международное сотрудничество осуществляется на основании соглашений, заключенных с образовательными учреждениями правосудия в европейских странах, сотрудничества с такими международными учебными заведениями и организациями, как Академия европейского права (ERA), Европейский институт общественного управления (EIPA), Международная организация обучения судопроизводству (IOJT), а также в рамках членства в Европейской сети подготовки кадров правосудия (EJTN).
В области многостороннего международного сотрудничества, которое носит региональный характер, Государственная академия сотрудничает в рамках «Восточного партнерства» с образовательными учреждениями Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы и Украины, а также России и странами Вышеградской группы.
Государственная академия предоставляет возможность польским судьям, прокурорам и работающим в сфере правосудия чиновникам участвовать в заграничных международных семинарах, конференциях, заграничных стажировках и программах обмена. В Польше Государственная академия проводит симпозиумы и международные конференции для судей и прокуроров.
Эти мероприятия направлены на улучшение знаний о европейских правовых инструментах, улучшение языковых навыков и укрепление взаимного доверия судей и прокуроров в Европе. В 2012 г. в международных семинарах приняли участие 597 человек, в том числе – 110 в стажировках и программах обмена.
Одновременно с материалами о процессах обучения кадров правоохранительных органов не только в Европе, но и во всем мире Государственная академия постоянно накапливает опыт в области инновационных методов обучения.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ финансовых средств
из фондов Евросоюза
Задания Государственной академии в области получения и эффективного использования финансовых средств из фондов Европейского Союза осуществляет Центр последипломного обучения и международного сотрудничества, который на сегодняшний день реализует проект «Обучение методам управления временем и судебными издержками – case management» в рамках оперативной программы «Человеческий капитал», софинансируемый Европейским социальным фондом согласно V приоритету «Эффективное управление», пункт 5.3 «Поддержка Лиссабонской стратегии».
Основной целью проекта является укрепление потенциала судебной системы путем развития взаимодействия с пользователями правосудия и повышение уровня общих знаний, профессиональных и практических навыков в области управления судами и судебными делами.
Государственная академия работает совместно с зарубежными юридическими лицами в направлении получения финансирования на образовательную деятельность из фондов Евросоюза в рамках программ Европейской Комиссии Civil и Criminal Justice. В настоящее время осуществляется ряд проектов по совместной организации семинаров и обучению иностранным языкам в рамках соглашений, подписанных с Европейской Комиссией.
С 2011 года с помощью финансовых средств, полученных из фонда Региональной оперативной программы люблинского воеводства, проводится реконструкция здания Центра последипломного обучения и международного сотрудничества в Люблине.
УЧЕБНАЯ БАЗА
Государственная академия судопроизводства и прокуратуры располагает современной учебной базой как в своем центре в Кракове, так и в пяти других иногородних учебных центрах. Учебные центры являются самостоятельными в финансовом плане учреждениями, предоставляющими услуги гостиничного и ресторанного обслуживания, обслуживания конференций, конгрессов, симпозиумов и других мероприятий учебного и репрезентативного характера.
Государственная академия располагает также в центре Кракова гостиничным объектом «Дом аппликанта», который предлагает 176 современных гостиничных номеров.
